我国现行政策对节能门窗的重视严重不足

宜尽快将节能门窗纳入节能减排战略

北方冬季供暖和南方夏季制冷，除了要消耗大量的社会财力，也增加了节能减排的压力，大力发展节能门窗为政府降低能耗提供了一条出路。

与屋顶、墙体和地基等建筑结构部件相比，我国对建筑门窗节能减排的认知度和重视程度严重不足，节能门窗作为建筑节能最主要的产品尚未进入国家节能产品目录，这导致建筑门窗已成为现阶段我国建筑节能的“盲点”和能量流失的“漏斗”。我国在哥本哈根气候大会上承诺，2020年中国的单位GDP碳排放，要在2005年的基础上下降40%-50%，降低门窗能耗对我国实现节能减排的目标起着重要作用。

新华社经济分析师建议，尽快将节能门窗纳入我国节能减排战略，制定配套指导和扶持政策。重点在人才培养、监管体制、产品标准上进行扶持，逐步扩大节能门窗产业规模，打破供应瓶颈；从城市新增建筑、国家机关单位、公共建筑开始推广节能门窗，逐步提高社会认知度。此外，各地不宜盲目提高节能标准，以免引起造假泛滥危害产业发展。

推广节能门窗能大幅降低社会建筑能耗，但合格节能门窗生产企业数量极少，且质检标准对不合格产品缺乏约束力

节能门窗是指在气密、水密、隔声、保温、隔热等主要物理性能上达到一定标准的门窗产品。据我们初步估计，我们现有建筑的门窗面积约为110亿平方米，仅北京市一年的新建房屋面积就超过所有发达国家年建成建筑面积总和，相当于整个欧洲5年的新增建筑面积。建筑能耗在全社会总能耗中占得比例很大，从门窗流失的能量又在建筑能耗中占据很高的比例。

　　目前我国面临的节能减排压力很大，减少建筑门窗能源消耗量是有效的节能途径之一。门窗是建筑物采光通风的重要通道，也是建筑物保温隔热最薄弱的部分，建筑能耗有50%通过门窗散失。据业内人士估算，如果我国110亿平方米的门窗节能水平能够达到欧洲现行的标准，每年可以节约标煤4.3亿吨，相当于我国全年煤炭总产量的20%。节能门窗的推广不仅能够取得巨大的环境效益，还可以产生很好的经济效益。

　　民众对门窗节能的认知度普遍较低，虽然北方地区广泛采用双层玻璃保温，但南方地区单层玻璃窗随处可见；部分地区对门窗的保温性能有一定的认识，却忽略了门窗遮阳隔热功能的重要性。在一定程度上，遮阳隔热比保温更能节省能量。数据显示，从平均值来看，产生1千瓦时的冷气消耗的初级能源大约是供暖所需能源的3倍。据测算，门窗遮阳隔热功能的缺失意味着制冷所需能量是供暖的5到10倍。

　　据了解，目前我国绝大多数门窗都是非节能型的塑钢和普通铝合金门窗，节能门窗仅占门窗总量的0.5%。在欧洲，使用高档节能门窗的比例已经达到了门窗总量的67%，剩余33%的普通节能门窗的制作标准，也早于我国北京地区的标准15年左右。

　　我国节能门窗生产规模严重不足是造成这种现象的重要原因。门窗行业经历了木窗、铝合金、塑钢门窗的发展之后，我国仅有极少数的企业具备研发、设计、生产和安装节能门窗的实力。中德合资的河北奥润顺达节能门窗生产工业园董事长倪守强介绍，全国门窗企业大约有3万家，真正具备节能门窗生产能力的企业不足10家。要满足国内对节能门窗的需要，大约需要800-1200家年产60万平方米规模的企业。这一数字还只是保守估计，在德国仅仅维持每年10万平方米的节能门窗更换，就需要约300家生产企业。

　　现有的门窗节能标准无法严格落实，在实施中缺乏有效监管是发展节能门窗产业的制约因素。据北京门窗协会人士反映，我国节能门窗质量监管归口质检局，鉴定结果主要依据送检样本的实验室检测结果。企业取得生产许可后就可以自行生产，缺乏针对安装后的门窗节能效果监测手段，以致门窗实际节能效果与规定标准存在相当大的差距。

　　另一方面，门窗企业分散，与房地产开发商谈判时毫无优势。节能门窗的采用与否完全听凭开发商的商业理念和经营思路，中标价格过低导致门窗节能水平大打折扣。因此，我们认为目前政府直接对企业进行监管，权力过于集中导致效率低下，宜通过资深企业组成的行业协会来培育企业信誉和建立良好的经营秩序，有利于保证国家节能标准的落实。

　　法规及标准制定的滞后，导致门窗成为建筑节能的盲点

　　市场认知度低、产业升级缺乏动力，导致我国门窗产业技术含量低，发展速度严重落后。门窗已经从普通木窗、铝合金门窗和塑钢门窗，发展成为科技含量较高的节能产品，包括断桥铝窗、木铝复合窗、铝包木窗、木索系统窗、智能门窗等。但目前我国绝大部分门窗企业仍然停留在十几年前的简单成型加工状态，相关法规和政策滞后成为行业落后的重要原因。

　　长期以来，有关部门对节能门窗的认识不足。在国家统计局设管司发布的《国名经济行业分类与代码》中，对门窗的归类还简单停留在单一金属门窗制造上。《建筑门窗国家标准规范目录》第三部分，建筑门窗及其相关标准规范中，收录的只有铝合金门窗，也没有塑钢、实木、复合材料类节能门窗。

　　与屋顶、墙体和地基部分相比，我国对门窗节能的重视严重不足。我国1992年就成立了“墙体材料革新与建筑节能办公室”(简称“节能办”或“墙改办”)，目前归国家发改委统一领导。2005年国务院办公厅下发了《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，文件并没有对门窗的节能提出任何要求。

　　与此同时，节能门窗企业和产品享受不到国家节能减排相关优惠政策。为落实节能减排目标，国家在多个领域出台了节能鼓励和奖励政策，共分两大类：一类是通过节能技术改造降低生产过程中的耗能，对减低的能耗部分按标煤折算给予补贴，如钢铁、化工企业等；另一类是对节能产品按产量给予补贴，如节能灯、新能源产品等。但节能门窗作为建筑节能最主要的产品并未列入国家产品目录，享受不到相应的扶持和补贴。

　　比如，2009年颁布的《中国节能产品目录》所确定的入选产品包括12类重点节能产品，但节能门窗并不在列。此外，在2010年国家发展改革委确定的节能减排重点工作中，关于“加快推广高效节能产品，实施节能产品惠民工程”一项中规定，通过财政补贴方式，推广家用电器、节能灯、节能新能源汽车的使用，而涉及面更广、节能效果更显著的建筑节能领域中的节能门窗产品未能列在其中。

　　另外，行业归口管理存在误区和混淆也对门窗产业的发展壮大造成不利影响。很多地区将门窗归口在建筑安装业和建筑装饰业来进行管理。《国民经济行业分类》中将门窗定为制造行业中的一个独立行业。由于存在归口混乱和认识误区，导致长期以来门窗行业管理混乱，甚至处于逐渐被边缘化的尴尬局面，不利于整个行业的发展。这些都导致门窗成为建筑节能的“盲点”和能量流失的“漏斗”。

　　短时期内全面提高门窗节能标准难度相当大，应尽快扩大节能门窗产业规模，推动产业升级和发展

　　与推行节能建筑门窗较为成功的发达国家相比，我国节能门窗还存在节能标准偏低、产品准入标准不严、社会认知度不高、政府投入不足等问题，要提高我国的门窗节能水平，倪守强认为需要10年时间。

　　资料显示，欧盟现行的门窗节能标准为保温系数K值(K值就是材料的传热系数，K值越大，传递的热量愈多；反之，传递的热量愈少)在1.1至1.3，其中德国门窗K值标准将由1.3降至1.1，瑞士将由1.3调至0.7，法国计划到2020年，实现建筑零能耗(即冬季不用供暖、夏季不用制冷)。

　　发达国家对节能门窗改造的补贴力度很大。德国规定住宅翻新改造必须符合新的能耗标准，改造还可以获得低息贷款，符合一定节能减排标准，业主还款的本金还可免除15%。美国计划在2015年前，将不达标门窗全部更换掉，每更换一平米，由国家补贴35美元。日本对节能门窗更换的补助额度约每平方米人民币500元。

　　据悉，北京施行的门窗节能标准值为K值2.8，相当于德国1984年的标准。天津拟定的节能标准为K值2.6，河北省拟定标准为K值2.5，重庆拟定的标准值为K值2.2。北京很多门窗企业都打着节能门窗的旗号，但采访中部分企业却表示不知道K值的规定，有的企业认为这个规定形同虚设。尽管目前北京门窗节能标准只相当于德国20多年前的标准，但是仍然没有得到很好的落实，而其他地区拟定的高于北京的节能标准，实际上也难以实现。

　　2010年7月4日，国务院取消行政审批项目中包括了“第48项，建筑外窗生产许可证审批项目”。据业内人士反映，这项政策出台降低了门窗行业的门槛，使北京具备合法生产资质的企业由约500家扩大到1000家左右，节能门窗的质量更加难以保证。

　　我们认为，短时期内全面提高门窗节能标准难度相当大，可以分步骤、分阶段、分区域逐步推开。首先可以从城市新增建筑、机关单位、公共建筑开始推广节能门窗，逐步树立节能门窗的示范效应。由实力较强的先进企业组织筹建行业协会，对产品节能标准和工程质量进行把关，政府质监部门通过协会来推进和提高节能门窗的普及和改造。在节能门窗的实际推广中，企业资质和产品质量非常重要。因此，在制定行业标准和评级企业信用时，企业自发组成的协会应该起主导作用，这更有利于推动产业升级和发展。

　　同时，应根据国内产业发展实际情况制定门窗节能升级战略，防止门窗节能标准在执行环节与监管脱离，导致假冒伪劣产品充斥市场。

　　节能门窗行业的发展水平将最终决定我国建筑门窗的节能水平，我们建议国家从五个方面扶持门窗产业升级换代、发展壮大。

　　一，进一步完善相关的政策法规，明确归口管理部门和管理职责。首先明确节能门窗企业的归口行业进而主管部门，营造良好的企业发展环境，这将保障各项政策措施能够落实到位；其次，从行业战略角度制定节能门窗发展目标，引导企业进行技术升级，淘汰落后产能；最后，将节能门窗产品列入节能产品目录，拓展“墙改办”职能使其肩负门窗改造的职责。

　　第二，扶持企业加大科研力度，提高科技含量和技术水平。针对节能门窗行业所需的林业、材料、工业设计等提供支持，对建立研发中心和培训基地的门窗企业进行贴息等财政支持。节能门窗技术系统的研发还需要深厚的科技基础和实力作支撑，在我国节能门窗产业发展严重落后的情况下，亟需政府扶持以加快产业升级，提高产品技术含量。

　　第三，树立标杆，通过重点节能门窗企业的建设发展，带动整个产业的发展。行业的发展和经营环境的改善需要强大的企业作为后盾，建议按照区域划分建立若干节能门窗产业园，对资质较好的企业进行重点扶持，提高产业集中度，加快产业升级。

　　第四，制定严格的产品和企业准入标准。有国家监管的行业协会审核并公布节能门窗企业资质，发挥同业监督的优势，对合格企业和产品进行认证管理，提高节能门窗质量。政府门窗采购范围限定为拥有节能门窗生产资质的企业，逐步淘汰落后产能，促使行业向规模化、集约化方向发展。

　　第五，对市场进行引导，与国际接轨，实现门窗设计标准化。我国建筑节能门窗设计个性化十足，增加了后期节能门窗生产和更换成本。相关部门在制定门窗标准时应考虑设计的统一性，从保障性住房、政府机关、事业单位、国企建筑开始统一门窗设计标准，这不但有利于加速推进节能门窗的普及，也能在节能门窗多次升级改造时发挥降低成本、节约能源资源的作用。